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必定赢规范性文件制定和管理办法
(2018年11月16日经校长办公会审议通过)
编辑:bdy 来源:必定赢官方网站 发布日期 :2019-02-18 16:52:18 浏览次数:  文章字号:   

第一章  总 则

第一条 为规范学校规范性文件的制定程序,明确学校规范性文件的制定标准,保证规范性文件的质量,完善学校规章制度体系,推进依法治校,根据国家有关法律、法规以及《必定赢章程》,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指学校或者有关职能部门制定的旨在规范学校各项管理工作,按照一定程序制定并公开发布,对学校各部门及教职工、学生具有普遍约束力,在一定时期内适用的规定、办法等,包括带有规范性内容的通知、意见等。

规范性文件包含学校统一发布的规范性文件和学校职能部门发布的规范性文件两类。

本办法所称职能部门,是指由上级主管部门核定的学校一级内设机构,即代表学校负责某一方面事务管理的各职能处、室,根据法律、法规的规定或学校的授权管理某方面事务的校内群团组织,以及负责学校某一专项事务的机构。

学校根据工作需要设立的各类委员会、领导小组、工作小组等临时性议事协调机构,不得制定规范性文件。

学校各职能部门下设机构只能制定组织实施工作的具体操作办法和内部行为准则,不得制定规范性文件。

违反本办法规定所制定的规范性文件无效。

第三条 学校规法性文件的立项、起草、审核、决定、颁布、备案、说明、修改和废止适用于本办法。

第四条 学校及各职能部门对具体事项做出的处理决定,向上级的请示和报告,为处理紧急事项而应急制定的文件,职能部门制定的办事指南和内部事务管理制度,其他不具有普遍约束力或者虽具有普遍约束力但是生效时间不超过六个月的文件,不适用本办法。

第五条 制定规范性文件,应当切实保障师生员工的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

第六条 制定规范性文件,应当体现职能部门的职权与责任相统一的原则,在赋予有关职能部门必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第二章  制定原则和程序

第七条 规范性文件的制定应结合中等职业教育规律和学校改革发展的新形势新任务,做到稳定性与前瞻性相结合,并遵循以下四个基本原则:

(一)合法性原则:规范性文件应当遵循宪法、法律、法规、规章以及其它上位规范,不得与其抵触。

(二)统一性原则:规范性文件之间不应重复、矛盾。相同或相近的职能规定由一个职能部门承担。对同一事项的管理主体、管理程序,同一行为的评价标准,同类行为的认定或处理办法应当一致,对涉及同一部门职责范围的事项不应相互矛盾。

计划制定的规范性文件之间,或者计划制定的规范性文件与现行规范性文件之间,有下列情形之一的,应当予以合并:

1.就同一事项制定数个规范性文件;

2.就性质相同或类似事项制定数个规范性文件;

3.可以用通则性的规定取代,无需制定数个规范性文件的必要;

4.数个规范性文件可予合并的其他情形。

(三)科学性原则:规范性文件应符合学校发展需要,讲求实际,注重实效。对党和国家的政策及法律、法规、规章等上位规范已经明确规定的内容,原则上不作重复性规定。

(四)规范性原则:规范性文件结构应严谨、清晰;内容应明确、具体、简练,具有引导性、针对性和可操作性;用语应准确、精炼,文字和标点符号使用规范;形式应该完备,包括名称、制定目的、制定依据、适用对象(事项)、遵循的原则、具体行为规范、施行时间、说明主体等。

第八条 规范性文件的制定程序主要包括立项、起草、审查、决定和发布。

第三章  立项和起草

第九条 规范性文件的立项

(一)根据学校年度工作要点和计划,各职能部门于每年1月制定本部门年度规范性文件制定计划,报分管领导审定。

(二)党政办公室于每年2月汇总各职能部门提交的规范性文件制定计划,报学校主要领导审定后,由党政办公室发文,作为规范性文件立项依据。每年7月根据工作需要对立项进行一次调整。

(三)各职能部门报请立项时,应当对制定该规范性文件的必要性,所要解决的问题,拟确立的主要制度等作出说明。

(四)未立项的规范性文件,学校一般不予审议。确需拟订的规范性文件,由相关部门提出申请,报请学校主要领导同意后,可补充列入规范性文件制定计划。

第十条 规范性文件的起草

(一)学校统一发布的规范性文件由党政办公室负责起草或者组织起草,也可以授权有关职能部门负责起草。

由职能部门负责起草的规范性文件草案,党政办公室应当加强引导和监督。规范性文件内容涉及多个职能部门的,需明确一个职能部门牵头起草。

起草规范性文件,应当邀请有关专家学者或法律顾问参加。

(二)起草的规范性文件涉及其它部门职责或者与其它部门职责相关的,起草部门应当充分征求有关部门的意见。

起草部门与相关部门有不同意见的,应当充分协商,取得一致意见并办理会签。

经协商不能取得一致意见的,起草部门应在规范性文件草案送审时说明情况,列明各职能部门意见及依据。必要时报请学校主要领导审定。

(三)起草规范性文件应当深入调查研究,收集有关资料,并广泛听取其他职能部门和广大师生的意见。听取意见可以采取书面征求意见、在学校门户网站公开征求意见或者召开座谈会、论证会等形式。

起草的规范性文件直接涉及广大教职工和学生基本权利或切身利益的,或者相关职能部门对其有重大意见分歧的,起草部门应当向全校公布,征求各界的意见。

第十一条 规范性文件的名称一般称“章程”“规定”“规则”“细则”“办法”“制度”“决定”和“意见”等,但不能称“条例”、“规章”。

第十二条 规范性文件的表述形式可采用分条式或段落式,用语应准确、简洁,条文内容应明确、具体,具有可操作性。

本办法所称分条式,是指规范性文件的内容以程式化的固定条文格式来表述,采用“第x条”的表现形式。本办法所称段落式,是指无程式化的固定条文表述格式,以在自然段或段落前加序数符号来表述的表现形式。

规范性文件能够采用分条式形式表述的,应当采用分条式形式。内容较多、条文在20条以上的,条文之上分章来表述,其他规范性文件一般不分章、节。

规范性文件的每个条文只能规定一项内容;同一项内容通常应当规定在同一个条文中。

规范性文件条文的内容有两层以上的意思需要表述的,在条文之下设款。款以自然段的形式排列。一款只能规定条文中的一层意思;同一层意思的内容通常应当规定在同一款中。

第十三条 规范性文件的内容应包括:名称,制定目的、制定依据、适用的对象或事项,遵循的原则,具体行为规范,以及施行时间、说明主体等。

必要时加列溯及力、对制定补充办法或者实施细则的授权、对其他规范性文件全部或者部分废止的宣告、规范性文件之间的冲突规则、对有关用语的界定等,其中规范性文件之间的冲突规则、对有关用语的界定,可以根据行文简洁、方便理解的需要,将其作为相关条款的组成部分。

第四章  审查、决定和发布

第十四条 规范性文件的审查

(一)学校规范性文件在提请会议审议前须经学校党政办公室进行合法性、规范性协调性审查。对初次报送的规范性文件草案,审核部门应当在10个工作日内完成审查。对退回补充修改完善后再次报送的规范性文件草案,应当在5个工作日内完成审查。

(二)起草部门将规范性文件草案送审时,送审稿应当由起草部门负责人或联合起草部门负责人签署,并对制定规范性文件的必要性、主要法律法规和政策依据、规定的主要内容、有关方面的意见及采纳情况等作出说明。

(三)审查部门主要从以下方面对送审稿进行审查:

1.合法性审查:是否符合本办法;是否与有关法律、法规、规章和其他上位规范相矛盾;是否具有法律风险,制度实行是否会给学校带来不良影响或损失等。

2.规范性协调性审查:是否与学校现行规范性文件协调、衔接;是否正确处理有关职能部门、教职工、学生对规范性文件送审稿主要问题的意见,对理由较为充分的分歧争议是否给予了合理回应;是否符合制定规范性文件的技术要求。

不符合上述情形的该类文件草案,应退回起草部门修改或补充材料后再提请审核。

(四)学校基本制度,以及对教职工利益影响较大、涉及面宽的规范性文件,通过上述审核后应在校内公示,进一步征求教职员工意见。

第十五条 规范性文件草案有下列情形之一的,可以缓办或将其退回起草部门。

(一)制定规范性文件的依据不充分,基本条件尚不成熟的;

(二)有关部门对规范性文件草案的主要内容存在较大争议,起草部门未与有关部门协商的;

(三)不符合本办法相关规定的。

第十六条 审查部门应当对经其审查的规范性文件草案出具书面审查意见。

未经审查或审查未通过、应公示未公示的送审稿,不得提请有关决策机构决定和发布。

第十七条 审查通过后,规范性文件起草部门报请学校审议的,应当由起草部门分管领导签署意见;规范性文件由几个部门共同起草的,应当由这几个起草部门的分管领导共同签署。

第十八条 规范性文件的决定

根据学校相关会议议事规则,规范性文件报校长办公会或学校党委会审议通过。其中,涉及教职工基本权利和重大切身利益的规范性文件草案,经校长办公会或学校党委会审议通过后,还需提请学校教职工代表大会审议通过后发布施行。

规范性文件草案经学校有关决策机构审议通过后成为正式文件。起草部门应根据学校有关决策机构审议意见对规范性文件送审稿进行修改,形成修改稿后发布施行。

第十九条 规范性文件的发布

根据学校有关决策机构的决定,由起草部门按照发文程序报请学校签发。党政办公室负责办理规范性文件的发布事宜。

除依法保密的情形外,规范性文件应予以公开。党政办公室按照公文发布和信息公开的有关规定,对规范性文件正式文本在学校办公系统和学校网站信息公开栏目发布。

第二十条 发布的规范性文件,应当载明通过该规范性文件的日期和决策机构名称。

规范性文件的施行日期应当在该规范性文件文本中载明。

规范性文件一般应当自颁布之日起7日后施行;情况特殊不马上施行将有碍工作进展和规章制度施行的,可以自颁布之日起施行。

第二十一条 学校各部门、教职员工认为规范性文件存在合法性、清廉性或规范性协调性问题的,可以向党政办公室提出书面审查的建议,由党政办公室协调起草部门办理。

第五章  说明、修改和废止

第二十二条 规范性文件的说明权属于通过它的决策机构。一般情况下授权起草部门负责说明,特殊情况由校长办公会或学校党委会明确说明主体。

规范性文件的说明应当采取书面形式。说明应当公布,并自公布之日起生效。

第二十三条 规范性文件有下列情形之一的,可以进行说明:

(一)规范性文件的规定需要进一步明确含义的;

(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用规范性文件依据的;

(三)其它需要说明的情况。

第二十四条 学校对规范性文件进行绩效评价,及时修改或废止不合时宜的规范性文件。具体由党政办公室负责组织实施。

第二十五条 规范性文件在实施过程中,如果发生以下情况,学校应当根据需要将该规范性文件予以修改。

(一)所依据的有关政策、法规、规章制度或其他相关文件等已经修改、停止实行或废止的;

(二)落实规范性文件的有关实行部门发生变化的;

(三)所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并的;

(四)规范对象发生变化的;

(五)由于学校实际情况等方面发生变化,影响规范性文件适用性的;

(六)其他有必要对文件予以修改的情况。

第二十六条 对拟修改的规范性文件实行分类办理。

对不涉及制度篇目结构修改、管理权限调整等实质性条款修改,或修改条款内容已经过集体讨论,修改稿经审核、审议后,学校重新发文颁行。

需进行重大修改的制度,按照规范性文件制定程序进行。对规范性文件进行修改时,应宣布原文件废止。

规范性文件部分条文被修改的,必须公布新的规范性文件文本。

第二十七条  规范性文件的废止由起草部门提出,报校长办公会或学校党委会批准。

第六章  清理

第二十八条 学校对规范性文件建立清理制度。党政办公室组织实施规范性文件的清理工作,起草部门为规范性文件清理的直接责任主体。

清理工作坚持定期清理与适时清理相结合。党政办公室每3年组织一次全面清理。起草部门对实行已满3年,或标注“试行”“暂行”满1年的规范性文件,应及时进行清理,并提出继续实行、修订或废止建议。

学校研究认定不适合继续实行的规范性文件,责成起草部门修订或直接宣布废止。没有公布无效或废止的规范性文件继续有效。

“试行”“暂行”的规范性文件有效期届满后继续实施的,起草部门在该文件有效期届满前1个月提出,由学校研究认定后重新公布实施。

第二十九条 规范性文件清理结果在校内统一公开发布,公布废止的规范性文件目录。

第七章  附则

第三十条 党政办公室负责全校规范性文件的汇编工作。各职能部门应自行对本部门工作有关的规范性文件进行汇编。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。

本办法施行前已经制定或者修改的规范性文件,除对其说明、再修改、废止以外,不适用本办法。但是,不符合本办法规定的名称应当按照本办法规定予以纠正,欠缺本办法所规定的通过时间和相应的决策机构的,应当按照本办法规定予以补缺。

第三十二条 本办法由校长办公会负责说明。

          责任编辑:bdy
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